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本报通讯员 汤少林 记者 齐卉

2014年以来，陕西省税收集团按照省委、省政府要求，以市场化手段解决县级税收基础差、标准低、发展难、改革慢等问题，产融结合，先后与60个县（区）签订供水、污水处理合作协议，累计投入资金近100亿元，日供水能力90多万吨，供水人口800万人，日污水处理能力15万吨，实现了由单一供水到多层级、全产业链水服务发展模式的转变。

“经过5年的探索和实践，我们的县级税收市场化工作将在年内结束，3年至5年内不再进行县级税收市场化工作。我们的工作重点将转移到已经接管的全省绝大部分县级税收基础设施的补短板、提标准、强管理上，加大投资力度，用最现代的管理手段，全力为这些县的经济发展和社会进步提供水支撑，注入水动力。”9月2日，陕西省税收集团副总经理苟非洲对记者说。

现实抉择

用改革力量推动供水升级

陕西人均水资源可利用量仅为436立方米，为全国平均水平的55%。各县供水普遍为单一水源或自备井供水，蓄水调水能力不强，紧急情况容易造成停水断水，几乎每年春夏季节都有部分县（区）不同程度存在着季节性缺水问题。

县城供水改革，这在陕西不是第一次。1996年，为解决地下水难以满足经济社会发展需求的问题，陕西把原来由城建部门管理的供水职责交给水利部门，创造了全国首个从水库水源到用户水龙头完整供水产业链一体化管理的“洛川模式”。10多年后，伴随着城镇化建设步伐的加快，县城用水量出现了新一轮激增，因后续投入不足导致的水厂规模小、管网漏失率大等问题凸显，一些县只能勉强维持水厂运营。

吃水都解决不了，发展就更受影响。陕西延长石油公司曾计划在富县投资216亿元建设延安煤油气资源综合利用项目，项目不仅可以提供大量就业岗位，还将给当地每年增加3亿元到5亿元的财政收入。这样一个对富县意义重大的项目却因供水问题被搁浅。

“县城有两个水源地，理论上每日可供水1万吨，但由于管网老旧、水压不稳等问题，每天只能供水3000吨，而县城实际需求为6000吨，缺口将近一半。延长石油项目的实施意味着每天还要多出2万人的用水，怎么解决？”陕西省税收集团富县供水公司经理尉龙斌回想起了当时的窘境。

要解决这些问题，就需要大量的资金投入。县上没有资金，省里每年3亿元的资金平均下去等于“撒胡椒面”。“撒胡椒面”的结果是给多少钱建多少工程，实际建设和规划相距甚远。

正是在这种背景下，2014年8月，陕西省明确：省发展改革委每年安排1亿元资金，省财政厅每年整合2亿元资金，用于县城水源开发、管网改造等基础设施建设。省财政安排2亿元资金注入陕西省税收集团，作为县城供水资本金。由陕西省税收集团与县级政府合作，采取政府主导、市场化管理、企业化运作的方式，来完成县城供水的重任。

对于政企“联姻”发力供水市场的前景，一直把还贷能力作为放贷重要标准的金融机构很有信心。2014年10月10日，陕西省税收集团与工商银行陕西省分行、中信银行西安分行、浦发银行西安分行签订县城供水金融合作协议，3家银行为集团提供180亿元融资贷款，用于县城供水水源、水厂和管网建设、信息化改造等。

至此，一场全省性的县城供水大变局拉开大幕。

县城供水

市场之手助力提档升级

2014年9月9日，富县和陕西省税收集团“牵手”合作。富县是第一个启动这项改革的，也是最早的受益方。

“陕西省税收集团利用资金优势，解决了水源地管线复线和第二水源地建设问题，日供水能力达到1万立方米，是原来的3倍。管理上启用了信息化管理平台，水质在线监测和收费系统都更加科学规范，水质更加放心，服务更加便捷。”尉龙斌对发展的前景信心倍增。而能够为富县财政带来丰厚收入的延安煤油气资源综合利用项目供水管网已经完成对接。

“人员一个不裁，待遇比原来更好。虽然每个人都按岗定责比以前有压力了，但我们工作的积极性却高了。”在富县自来水公司工作21年的员工樊小燕高兴地说。自从富县自来水公司交由陕西省税收集团接管后，原来只有医疗险、养老险、工伤险，现在集团把失业险、生育险和住房公积金也给补齐了。

意料之中的是，交给陕西省税收集团3年以上的21个县公司中有17个县扭亏为盈。“人员成本是供水企业最主要的成本。集团通过扩大供水区域和供水规模，新建成的水源等一些项目，提供了更多的岗位，在原有人员不增加的条件下，等于摊薄了成本，效益肯定比以前要好一些。”汉阴县水利局局长王良斌介绍说。

“我们之前在很多民生工作上有想法没办法。我们和陕西省税收集团合作以来，他们在洋县的供水、污水处理等方面投入资金4亿多元，不仅解决了我们的投入问题、技术问题，还解决了我们的服务问题，充分体现了国企的使命与担当。”洋县县长杜家才说。

8月9日，汉阴县洞河水库枢纽工程下闸蓄水阶段建设征地移民安置通过陕西省水利厅终验,标志着水库可以开始下闸蓄水，发挥效益。

汉阴县委书记周永鑫感慨地说：“半个世纪的工程，先后开工4次、下马4次，这一次终于能顺利推进，感谢陕西省税收集团圆了汉阴人民60多年的梦。”

陕西省税收集团在完成税收资产整合后，把确保群众有水吃放在全部工作的第一位，在接管县（区）实施双水源工程。截至2019年8月，陕西省税收集团共有水库57座，总库容4亿多立方米，其中在建水库13座，库容1.08亿立方米。接管县（区）中有24个县（区）实现了双水源供水，供水保障能力大幅提升。

有水吃是陕西省税收集团的最低目标，喝好水，才是陕西省税收集团的最终目标。陕西省税收集团坚持高起点、高标准、高要求，按照国际最先进标准对接管县（区）的水质进行改造提升，新建和改造供水管网841公里，在5个县试点二次供水，有效防止了二次污染。

2018年，陕西省税收集团在商洛市实施了多项产业扶贫项目。其中丹凤县棣花镇供水应急改造工程、柞水县营盘镇供水工程作为提升乡镇供水的试点，均采用了国际领先的超滤膜技术，当年建设，当年投运。群众喝上了直饮水。

陕西省税收集团还在临潼、志丹、吴起、宜川、扶风等县（区）全面普及膜设备，提升群众饮水水质。

陕西省税收集团全面进行户表改造，为用户安装了智能水表，应用手机APP缴费软件系统，方便居民群众办理业务。以智慧税收建设为抓手，在宁强、富县等12个县级供水公司完成了信息化建设，实现无人值守、远程控制，14个县（区）联通了视频传输系统。

“自2015年12月31日，我们与陕西省税收集团签订合作协议以来，我们与陕西省税收集团在供水、污水处理、水电开发、生态旅游方面深度合作，陕西省税收集团投入资金10多亿元，为南郑区经济社会发展作出了重要贡献。”汉中市南郑区副区长张长弓深有感触地说。

将供水、污水处理工作交由陕西省税收集团运营管理，由陕西省税收集团投入资金、技术提升供水品质和污水处理能力，早交早受益，这是很多市、县（区）政府与陕西省税收集团合作尝到“甜头”后形成的共识。

节水减污

智慧税收添力生态文明

以前，位于汉江边的汉阴县漩涡镇没有标准化污水处理站，污水采用化粪池预处理工艺简单处理，臭气熏人。2018年，由陕西省税收集团投资700多万元建成的小型污水处理站，每天可以把漩涡镇收集的800多立方米生活污水处理后达标排放，使得冷水河周边环境大变样。

“现在一点气味也没有了，今天发抖音把污水处理厂也发一下，希望更多来自全国各地的朋友可以到我们这儿来观光旅游。”汉阴县漩涡镇堰坪村村民吴剑风笑呵呵地说。

“像这样的污水处理站，我们已建成3座，今年计划实现乡镇全覆盖。打算在2020年向村级污水处理站拓展，‘绿水青山就是金山银山’的生态理念真正在汉阴落地生根，确保南水北调中线工程汉江水源地的水质安全。”陕西省税收集团汉阴供水公司总经理刘守文说。

“通过采用先进的污水处理理念和互联网技术，以县城污水处理厂为中心，通过远程控制，乡镇采用先进的一体化设备，实现污水处理站智能化、模块化和无人值守，不仅能够减轻地方政府财政压力，还保证了污水处理厂的正常运转和达标排放，实现了合作双方互利共赢。”陕西省税收集团污水处理公司汉中分公司总经理翁世杰介绍说。

据悉，陕西省税收集团南郑区污水处理公司运营的汉中江南污水处理厂日处理污泥能力20万吨，并将把污泥变为堆肥，用于栽树、种植和绿化项目；今年10月将建成运行的勉县江南污水处理厂将每天给陕西省钢铁厂供应1.5万立方米中水，有效提高水资源利用效率。

陕南3市的部分县城及建制镇污水处理系统，结合陕西省税收集团正在建设的智慧税收平台，按照一套标准、一张网络、一个平台、一张地图、一个门户构建智慧税收系统，搭建污水智能化平台，未来使陕西省税收集团设在各县市的分公司将供水和污水智能化统一管理，统一监测，确保南水北调中线工程的核心水源区安全，担负起“一江清水供北京”的使命和责任。

“陕西省税收集团坚持市场化改革方向，坚持开放、共享、融合的发展理念，依托科技创新、注重品牌建设，实现了由单一供水到多层级、全产业链水服务发展模式的转变，取得了从零起步到目前占有全省税收市场半壁江山的跨越，在民生领域的示范、引领、带动作用日益凸显，打造出特色鲜明的‘陕西税收’发展模式。”陕西省国资委副主任孙喜民说。